摘 要：电子政务与网络信息化程度的高低已成为一个国家现代化水平的重要标志。实施电子政务工程不仅是转变政府职能，树立政府网上形象的迫切要求，也是推进改革开放，密切与世界经济交往的大势所趋。顺应时代的发展要求，大力推进电子政务的健康发展是我国政府的必然选择。本文论述了电子政务的概念及其产生的背景，分析了电子政务的功能，并特别阐述了我国发展电子政务面临的问题及对策。

关键词：电子政务；信息化；政府管理

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胡锦涛同志在十七大报告中把社会主义初级阶段的建设任务由“工业化、城镇化、市场化、国际化”扩展为“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”；在报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中，提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”；在“加快行政管理体系改革，建设服务型政府”部分再次明确提出“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这既是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握，也充分表明推行以电子政务建设为重点的信息化是党中央确定的我国长期的既定发展战略。

一、电子政务的概念及实质

电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术和网络技术，以服务型和企业型政府为核心，借助先进的企业管理思想和公共管理、行政管理理念，以实现政务信息化、公开化、高效化和服务网络化等目标的进程。其技术基础主要有计算机技术、网络技术、数据库技术等。而政务则指与政权有关的公共事务，包括行政事务和政治事务两类。

电子政务实质上是对现有的、工业时代的政治形态的一种改造，即利用先进的管理思想、信息技术及其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构。

二、电子政务的产生背景

社会信息网络化是电子政务产生的内在动力。国际互联网和电子数据交换技术为电子政务奠定了物质和技术基础。电子政务之所以在20世纪末得到迅速的发展，并被视为传统政务的必然发展方向，有着特定的社会根源和时代背景。分析电子政务的提出和发展历程，可以归纳电子政务产生和发展的一些条件和诱因：

首先，电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛应用。信息技术的发展和应用对政府管理的影响是革命性的；一方面，它使信息的收集、整理、加工、分析和传播更为便利，缩短了政府、企业及公民个人之间的相对距离，密切了管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈，从而加强了两者之间的相互联系和相互作用，另一方面，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。

其次，电子政务是政府改革的内在需要。传统的政府管理体制是建立在韦伯科层制理论基础上的，是一种金字塔式的管理机构，它是工业技术革命的产物。20世纪20年代以来，在经济全球化、信息网络化和新公共管理理论的推动下，西方国家纷纷掀起了以市场导向为价值取向，以权力下放、规章制度精简、管理层级压缩、公务员队伍裁减为手段的政府改革运动。亚洲也不例外。具有悠久管理传统的亚洲国家，在发展经济过程中大多采用政府主导型的发展模式，也不可避免地造成了政府机构的膨胀、规模的扩大和公职人员的增多，政府机构臃肿、职能交错、人浮于事、效率不高，因而机构改革成为各国政府改革的首要任务。利用先进电子信息技术手段，提高政府工作效率，推进政府改革，成为各国政府的首要战略。在这种形势下，电子政务应运而生。

三、电子政务的功能

电子政务之所以能够在世界许多国家得到迅速的发展，主要在于它具有不可替代的特殊功能，也就是它的作用是：借助现代信息技术的力量，全面提高政府管理的效能，全面提高政府公共服务的水平。

在我国，电子政务的功能主要表现在这样几个方面：促进政府职能转变；增强政府管理手段的科学性和有效性，提高政府办事效率；推动国家信息事业的发展；为社会公众提供更多更优质的公共服务；促进政府的政务公开和廉政建设。

我国各级政府目前正面临着由管理型政府向服务型政府的转型，这一转型不仅需要观念上的转型，还需要在手段上转型，电子政务为这一转型提供了必要的手段。电子政务不仅能有效地推进政务工作的公开与透明，有利于“公开、公平、公正”，在很大程度上抑制腐败，同时能极大的提高政府办事效率，有利于改善政府对社会的服务，它带来的将是大众对政府满意度的提高，并在很大程度上促进社会和谐。从这个角度来说，应该站在“以人为本”的科学发展观角度去认识电子政务的重要性和必要性，通过运用网络手段，通过优化整合公务流程以及建立信息的共享机制，以百姓和企业的需求为出发点，建设为群众服务的新型政府管理模式，进而充分体现“立党为公、执政为民”的原则。

四、我国电子政务面临的问题及对策

（一）我国电子政务发展中存在的问题

世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于探索阶段，政府信息化还处于初级发展阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术国家的差距很大，发展电子政务的任务十分紧迫。我国发展电子政务主要面临以下问题：1、对电子政务的重要性和发挥趋势远没有足够的认识；2、对电子政务的理论研究明显地滞后于电子政务实践；3、电子政务的发展缺乏统一规划，没有建立相应的组织机构；4、电子政务的立法滞后，其顺利实施缺乏法律保障；5、电子政务安全问题面临着潜在挑战；6、某些地方在建设电子政务系统时存在着攀比之风，违背了推行电子政务的初衷。

（二）我国电子政务发展对策

目前世界经济正处在从工业经济向信息经济转型的过程中，信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐，也对政府管理提出了严峻的挑战。我国即将加入世贸组织，无论是企业，还是政府机关，都将面临全球范围的竞争。电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，必须引起政府部门的高度重视，采取必要的对策，加快我国电子政务的发展，缩短同发达国家的差距。面对世界范围内电子政务蓬勃发展的形势，针对我国电子政务发展存在的问题，必须采取以下对策：1、充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，从战略上高度重视电子政务的发展；2、大胆借鉴其他国家发展电子政务的经验，重点是加强信息基础设施建设，奠定实施电子政务的硬件基础；3、制定发展规划，明确阶段目标，避免盲目建设；4、从制定相关的法律和处理好技术先进性与自主性的关系两个方面，解决电子政务系统的安全问题；5、在构建电子政务系统的过程中处理好应用体系与技术体系的关系；6、把政府改革同电子政务建设密切结合，加强对公务员网络应用知识的培训，实现高效率的政府管理和服务。

我们相信通过政府的有效推动和公民的积极参与，我国电子政务建设将步入稳定、健康的发展快车道，为构建以人为本的信息社会作出积极贡献。

参考文献： 

［1］赵国俊电子政务［m］，电子工业出版社，20038

［2］金江军电子政务高级教程［m］，中国人民出版社，20051

［3］刘文富电子政务［m］，电子科技大学出版社，20034

［4］扬路明电子政务［m］，电子工业出版社，2007

［5］徐晓林 杨兰蓉电子政务导论［m］，武汉出版社，2002